Ставки, которые предлагает Евразийская экономическая комиссия, меньше тех, что на днях приняла в третьем чтении Госдума
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Владимир Суворов
Минфин и Минздрав не согласны с величиной ставок акцизов на табак и алкоголь, которые предлагает Евразийская экономическая комиссия. Если соглашения по гармонизации тарифов внутри Евразийского экономического союза будут приняты в нынешнем виде, сигареты и водка в России окажутся слишком дешевыми, а это негативно повлияет и на здоровье населения, и на бюджет. Ставки, рассматриваемые сейчас ЕЭК, ниже тех, что предложил Минфин в законопроекте, направленном в Госдуму. К примеру, Минфин предложил установить акциз для 1 л литра этилового спирта, используемого для изготовления водки, в 2016 году на 20 рублей выше, чем ЕЭК. По сигаретам расхождения меньше, но тоже есть. К примеру, в 2017 году они составят 40 копеек на одну пачку сигарет.
— Минфин России считает, что ставки, предусмотренные соглашением, недопустимо низкие, — сообщили «Известиям» в пресс-службе ведомства.
Сейчас Минфин готовит «ряд замечаний к одобренному коллегией варианту — прежде всего к величине ставок, а также к допустимому интервалу отклонений».
Минздрав высказался в целом против идеи гармонизации ставок.
— Табак и алкоголь являются главными факторами риска преждевременной смерти и инвалидности, — сказали в пресс-службе ведомства. — При этом ценовые меры борьбы с их потреблением, основной среди которых является регулирование акцизов, являются одними из наиболее эффективных. Гармонизация ставок акцизов может замедлить их рост, а значит, сделать табак и алкоголь более доступными, особенно для уязвимых групп населения, что не согласуется с целями охраны здоровья.
10 ноября Коллегия ЕЭК одобрила проекты соглашений по гармонизации ставок акцизов на алкоголь и табак для государств ЕАЭС (куда кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия). Как сказано в проектах, цель — «создание надлежащих условий для функционирования» рынков. Однако сами ставки и разницу между акцизами стран ЕАЭС Коллегия так и не утвердила.
Проектом соглашения предлагалось ввести в 2016 году ставку на табак в размере €22 за 1 тыс. штук (€0,44 за пачку), в 2020 году — €32 за 1 тыс. штук (€0,64 за пачку). При этом для Армении, Киргизии и Белоруссии предполагалось отклонение от ставок на 10–55% в различных случаях. Для России и Казахстана допускалось отклонение на 10–30%. При расчете применялся среднегодовой курс евро «к соответствующей национальной валюте государства-члена».
В 2016 году, согласно прогнозу Минэкономразвития, среднегодовой курс евро составит 69,6 рубля. Таким образом, максимальный акциз на одну пачку (если прибавить 10%) мог бы составить для России 33,6 рубля. Между тем в 2016 году, согласно законопроекту Минфина (принят в третьем чтении в Гоcдуме 13 ноября), ставка акциза на одну пачку сигарет составит также 33,6 рубля. То есть предложения ЕЭК и Минфина в этом случае совпадают. Но в 2017 году, если провести аналогичные расчеты, ставка, предлагаемая ЕЭК, будет максимум 38,2 рубля на пачку, ставка Минфина — 38,6 рубля за пачку. То есть ставка ЕЭК окажется меньше на 40 копеек.
Согласно законопроекту, который Госдума 13 ноября приняла в третьем чтении, ставка акциза за 1 л спирта в водке составит в 2016 году 500 рублей. Это больше, чем предложение ЕЭК, на 20 рублей (€6 по среднегодовому курсу — 417,6 рубля, далее прибавляем разрешенные 20% и получается 480 рублей на 1 л).
Как пояснили в пресс-службе ЕЭК, проекты соглашений были одобрены 10 ноября рамочно, при этом «есть ряд цифр, которые должны быть со странами согласованы». В том числе это величина ставок акцизов. Предполагается, что в декабре ставки будут согласованы и проекты соглашений будет рассмотрены на следующем этапе — на заседании Совета ЕЭК. После этого документы пройдут еще две ступени — они должны быть одобрены Евразийским межправительственным советом и главами правительств стран ЕАЭС.
Между тем члены Экспертного совета при правительстве РФ направили обращение к главе Открытого правительства Михаилу Абызову (курирует Экспертный совет) с просьбой провести межведомственное совещание по теме гармонизации ставок под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова и «с обязательным привлечением Министерства здравоохранения РФ».
Как говорится в обращении, проекты ЕЭК по акцизам не соответствуют «интересам здравоохранной и бюджетной политики Российской Федерации». Отмечается, что обсуждаемые ЕЭК ставки «намного ниже, чем в странах Евросоюза». «Согласно проекту соглашения, в 2020 году акциз на табачную продукцию составит €0,57–0,74 (с учетом допустимых отклонений) за пачку. Это недопустимо низкий уровень, тогда как уже сейчас минимальный акциз в Евросоюзе равен €1,8 за пачку».
Члены Экспертного совета настаивают на том, что цель проекта — не гармонизация ставок (потому что допускает более чем троекратную разницу), а лоббирование интересов табачных компаний. «В случае принятия предложенной версии соглашение заморозит рост акцизов на российском рынке, который является ключевым для табачной индустрии в регионе», — сказано в обращении.
Снижение ставок по алкоголю, как считают авторы обращения, «приведет к быстрому росту потребления крепкого алкоголя и, как следствие, — уровня смертности, инвалидизации, травматизма, самоубийств, преступности и сиротства» — и, соответственно, увеличит бюджетные расходы.
— Вся эта история — пример грубейшего вмешательства табачных и алкогольных компаний, — заявил председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. — Если будет так, как они хотят, Россия вынуждена будет отказаться от того темпа повышения акцизов, который был последние 5 лет: акцизы на табак повышались на 35–40% в год.
По словам директор Института экономики здравоохранения ВШЭ Ларисы Попович, выгода, которую получают производители табака и алкоголя и торговля при снижении ставок, несравнима с тем ущербом, который получает страна в целом. В первую очередь это жизни и здоровье граждан.
— Но даже если смотреть с экономической точки зрения, ущерб тоже будет огромным, — сказала она. — В 2010 году наш институт проводил исследование по этому вопросу и выяснил, что теряется приблизительно 4% ВВП. Сейчас у нас на здравоохранение идет 3,2% ВВП. То есть мы теряем даже больше, чем весь бюджет здравоохранения РФ.
Представители табачной отрасли, в свою очередь, отметили плюсы гармонизации ставок. По их словам, дальнейшее повышение ставок приведет к росту нелегальной торговли сигаретами, поскольку легальный продукт станет недоступным для значительной части населения. Они отмечают, что ставки табачных акцизов в России и так растут быстрее доходов потребителей (в среднем они росли на 40% в год на протяжении последних 5 лет).
— Мы поддерживаем идею гармонизации табачных акцизов в Евразийском экономическом союзе, — сказал директор по корпоративным отношениям «БАТ Россия» (British American Tobacco) Александр Лютый. — Выравнивание табачных налогов позволит устранить одну из главных причин распространения нелегальных сигарет в России — разницу в ценах с соседними странами. Из-за более высоких акцизов сигареты в России стоят в 1,5–2 раза дороже, чем у партнеров по Таможенному союзу. Разрыв в ценах провоцирует нелегальный переток табачной продукции из соседних стран.
Гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что соглашение может быть выгодно тем компаниям, которые ждут снижения акцизов на российском рынке. При этом в документе, по его словам, нет даже предпосылок для объединения рынков стран ЕАЭС.
— Никакие барьеры этим соглашением не снимаются, — сказал он. — У каждой страны остается своя система контроля за качеством и учета продукции. К тому же остаются акцизные марки. Казахам, чтобы привезти свою водку в Россию, нужно наклеивать российскую марку. А нам — казахскую.
При этом ставки, по его словам, сейчас разнятся так сильно, что гармонизировать их нереально.
— В Киргизии ставки раза в четыре меньше, чем у нас, в Армении — раза в три, в Казахстане — в два раза. Не будут киргизы за 5 лет в четыре раза повышать ставку, потому что у них тогда легальной водки просто не останется. Россия тоже не будет снижать акцизы. Они будут такими, как прописал Минфин.
Источник: http://izvestia.ru